UDI 2026-001 Innmelding i Schengen informasjonssystem (SIS)

1. Innledning

Denne retningslinjen gjelder UDI sin innmelding av tredjelandsborgere i Schengen informasjonssystem (SIS) i tråd med Regulation (EU) 2018/1860 (Returforordningen) artikkel 3 (ekstern lenke til EUR-lex) og Regulation (EU) 2018/1861 (Grensekontrollforordningen) artikkel 24 (ekstern lenke til EUR-lex) som begge er inntatt i norsk lov av lov om Schengen informasjonssystem (SIS-loven) § 1 (ekstern lenke til lovdata). Retningslinjen redegjør også for hvem som er behandlingsansvarlig for SIS-innmeldinger og hva det innebærer. 

Formålet med retningslinjen er å sikre lik forståelse for grunnlaget og vilkårene for innmeldinger i SIS, samt sørge for at UDI sine innmeldinger er korrekte og i tråd med lovverket. Selv om retningslinjen i hovedsak gjelder UDI sine innmeldinger er den likevel av interesse for politiet og UNE siden vi benytter samme datasystem for å sørge for at innmeldinger blir korrekt overført til SIS, og SIS-loven gjelder likt for utlendingsmyndighetene. 

2.  Behandlingsansvaret for inn- og utmeldinger av SIS

Behandlingsansvaret for SIS-innmeldinger er hjemlet i SIS-forskriften § 1 (ekstern lenke til lovdata), jf. SIS-loven § 23 (ekstern lenke til lovdata): «Utlendingsmyndighetene er behandlingsansvarlig for behandling av opplysninger om innreiseforbud etter grensekontrollforordningen artikkel 24 og etter returforordningen.»

Dette betyr at saksbehandlere som fatter vedtak enten i politiet, UDI eller UNE, selv er ansvarlige for å registrere i DUF innmeldinger i SIS etter art. 3 i returforordningen og art. 24 i grensekontrollforordningen når vilkårene er til stede. I dette ligger det også ansvar for å påse at innmeldingene er korrekte.

Det er kun saksbehandlere i utlendingsforvaltningen som har blitt autorisert med full brukertilgang til SIS som kan foreta en innmelding i SIS.

Begjæring om retting eller sletting av uriktige opplysninger og begjæring om innsyn behandles av utlendingsmyndigheten som er ansvarlig for den aktuelle innmeldingen, jf. SIS-loven §§ 15-17 (ekstern lenke til lovdata). Datatilsynet fører kontroll med og avgjør klage over behandlingen av personopplysninger etter grensekontrollforordningen og returforordningen, jf. SIS-loven § 21 (ekstern lenke til lovdata).

Intern oppgavefordeling følger av Saksbehandlingsrutiner SIS-innmeldinger (krever innlogging).

For nærmere om utmeldinger av SIS, se UDI 2011-015 Registrering av utreiseplikt og fastsettelse av utreisefrist punkt 6.

3. Vilkår for innmelding i SIS

UDI skal fatte vedtak om at en utlending skal meldes inn i SIS når vilkårene etter returforordningen og/eller grensekontrollforordningen er til stede.

Alternative grunnlag for innmelding:

• kun etter returforordningen art. 3, f.eks. forbindelse med avslag på en søknad om oppholdstillatelse.

• både etter returforordningen art. 3 og grensekontrollforordningen art. 24, f.eks. i forbindelse med tilbakekall og utvisning av en tredjelandsborger.

• kun etter grensekontrollforordningen art. 24, for eksempel i tilfeller hvor det allerede eksisterer en innmelding etter returforordningen art. 3, eller hvor det er klart at utlendingen befinner seg i utlandet.

For nærmere om sakbehandlingsrutiner ved innmelding i SIS se Saksbehandlingsrutiner SIS-innmeldinger (krever innlogging).

3.1. Vilkårene for innmelding etter returforordningen art. 3

Når det fattes vedtak om bortvisning eller avslag på søknad som gir en utlendingen en plikt til å forlate Norge og EU-Schengen-området, skal utlendingen samtidig meldes inn i SIS etter returforordningen art.3. For nærmere om når innmelding etter returforordningen art. 3 skal skje, se UDI 2011-015. 

3.2. Vilkårene for innmelding etter grensekontrollforordningen art. 24

Når utlendingen blir utvist fra Norge og EU-/Schengen-området, skal UDI fatte vedtak om innmelding i SIS etter grensekontrollforordningen art. 24.  Art. 24 er i utgangspunktet en «skal» bestemmelse, men det er en forutsetning for innmelding i SIS at utlendingen er utvist i medhold av utlendingsloven §§ 66, 67 eller 68 og at innreiseforbudet fortsatt er gjeldende.

Grensekontrollforordningen art. 24 nr. 1 bokstav a og b stiller opp to situasjoner når man skal melde inn et innreiseforbud i SIS. Av art 24 nr. 1 bokstav a fremkommer det at et innreiseforbud skal meldes inn i SIS når innreiseforbudet begrunnes i at utlendingens tilstedeværelse i Norge kan utgjøre en fare for den offentlige orden eller statens sikkerhet. Den andre situasjonen er når det ilegges innreiseforbud som følge av returdirektivets bestemmelser.

Det følger av art. 24 nr. 2 bokstav a at en situasjon som beskrevet i art. 24 nr. 1 oppstår når en tredjelandsborger utvises som følge av overtredelse av straffebud som har en strafferamme på 1 års fengsel i henhold til nasjonal lovgivning. Dette betyr at tredjelandsborgere som utvises som følge av å ha blitt dømt eller ilagt forelegg for en handling som kan føre til fengselsstraff i 1 år eller mer skal meldes inn SIS. Dersom strafferammen på overtredelsen er på mindre enn 1 år vil UDI bruke det skjønnsrommet som nå følger av grensekontrollforordningen art. 21(1) ved å ikke melde innreiseforbudet inn i SIS. UDI vil i slike tilfeller fatte et vedtak om utvisning kun fra Norge og et nasjonalt innreiseforbud.

Det skal også meldes inn i SIS dersom en utlending utvises for å ha forsøkt å omgå regelverket som regulerer innreise og oppholdt i Norge, jf. art. 24 nr. 2 bokstav c. Dette vil typisk være tilfelle der en utlending forsettlig oppgir falske opplysninger i en visumsøknad i den hensikt å skaffe en urettmessig innreisetillatelse.

Andre utvisningsgrunnlag vil være alle tilfeller der utlendinger utvises for brudd på utlendingsloven, jf. utlendingsloven § 66 mens de har oppholdt seg i Norge, dette reguleres av returdirektivet art. 11, jf. grensekontrollforordningen art. 24 nr. 1 bokstav b.