UDI 2026-005 Permisjon fra asylmottak

1. Rett til mottaksplass

Innkvartering i asylmottak er et tilbud og en rettighet for asylsøkere. Det følger av utlendingsloven (utl.) § 95, som også regulerer hvilke utlendinger som kan få tilbud om innkvartering. Videre gir GI-05/2023 - Instruks til Utlendingsdirektoratet om innkvartering av asylsøkere (mottaksinstruksen) føringer for hvem som kan og skal få tilbud om innkvartering. Rettigheten gjelder personer som er innvilget oppholdstillatelse frem til bosetting i en kommune (mottaksinstruksen punkt 5.2); personer med endelig avslag på asylsøknaden, som kan få tilbud om innkvartering frem til utreise (punkt 5.3); og unntaksvis personer med nær tilknytning til beboere i mottak (punkt 5.4.).

Permisjon fra asylmottak er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven (fvl.) § 2 bokstav b (ekstern lenke til lovdata). Behandling av søknader om permisjon kan ikke delegeres til ansatte ved asylmottak.

2. Gyldig fravær fra asylmottak

Innkvartering i asylmottak er et frivillig botilbud. Det innebærer at personer med rett til mottaksplass kan velge å bo privat mens de venter på svar på asylsøknaden. Hvis personen skal ha rett til økonomiske ytelser må asylsøkeren som hovedregel benytte seg av tildelt mottaksplass og oppholde seg i asylmottaket, jf. utl. § 95 fjerde ledd og forskrift om stønad til beboere i asylmottak § 2 (ekstern lenke til lovdata). Reglene for fravær og permisjon for personer i asylmottak følger av forvaltningspraksis, og er nedfelt i denne retningslinjen.

Beboeren kan beholde botilbudet og de økonomiske ytelsene ved gyldig fravær fra asylmottaket. Følgende fravær er gyldig:

• Fravær uten søknad hver lørdag og søndag for beboere i transittmottak, ordinære asylmottak og tilrettelagt avdeling (TA).

• Fravær på 24 sammenhengende timer uten søknad for beboere i særskilte bo- og omsorgsløsninger.

• Godkjent fravær etter søknad. Enslige mindreårige må søke om alt fravær i forkant. Hvis det er grunn til å tro at den enslige mindreårige har forlatt mottaket uten å søke om permisjon, skal beboeren meldes savnet snarest og senest innen 24 timer, se UDI 2015-009 Enslige mindreårige som forsvinner fra asylmottak punkt 2.

Ved ønske eller behov for fravær over lengre perioder, kan beboeren søke Utlendingsdirektoratet (UDI) om permisjon. Beboeren kan oppholde seg utenfor asylmottaket i den perioden det er innvilget permisjon og beholde botilbud og økonomiske ytelser. Hvis beboeren har ugyldig fravær, skal vedkommende skrives ut av asylmottaket. Det innebærer at botilbudet og de økonomiske ytelsene bortfaller, se punkt 8.

3. Forhold som utelukker permisjon

Enkelte forhold utelukker at det kan bli gitt permisjon, utover fravær som er nevnt i punkt 2. Dette gjelder uavhengig av om beboeren er enslig mindreårig eller hvilken mottakstype beboeren bor i.

Permisjon skal ikke innvilges hvis det er kjent at

1. beboeren har møte- og opplysningsplikt hos politiet eller UDI, se utl. § 83

2. permisjonen vil kunne hindre iverksetting av utreiseplikt, inkludert uttransportering med hjelp av politiet, se utl. § 90

3. beboeren har meldeplikt eller er pålagt å være tilgjengelig på et nærmere angitt sted, se. utl. § 93 fjerde ledd jf. § 105

4. det foreligger andre tungtveiende grunner for at søknad om permisjon skal avslås. Se punkt 4.8.

I tillegg skal det ikke gis permisjon hvis permisjonen kommer i konflikt med

• aktiviteter eller plikter beboeren har i asylmottaket eller vertskommunen

• kommunens skolerute. Skolebarn må ha godkjenning fra skolen hvis de skal ha fri utover det som gjelder for kommunens skolerute for skoleåret

• tidspunkt for bosetting

• flytting til nytt asylmottak. Hvis personen bor på et asylmottak som skal legges ned, vil personen ikke få permisjon de siste to ukene før asylmottaket legges ned.  

4. Vilkår for permisjon

Vilkårene for permisjon, og varigheten av innvilget permisjon varierer. Permisjon kan kun innvilges hvis forholdene i punkt 3 ikke er til hinder for det.

4.1 Nyankomne asylsøkere og beboere i transittmottak

4.1.1 Nyankomne asylsøkere

Nyankomne asylsøkere kan ikke få permisjon de tre første ukene etter at søknaden om beskyttelse er registrert. Etter tre uker, kan beboeren få permisjon hvis det ikke kommer i konflikt med UDIs innledende behandling av søknaden om beskyttelse, som lovpålagt helseundersøkelse eller andre obligatoriske aktiviteter. Hvis beboeren ikke har vært til asylintervju, må den som behandler søknaden om permisjon undersøke om Beskyttelse planlegger å gjennomføre intervju i asylsaken i den aktuelle perioden som det søkes om permisjon for.

For nyankomne i øvrige asylmottak, vil det være status i asylsaken som avgjør hvor lang permisjon de kan få innvilget, se punktene 4.2 til 4.4.

4.1.2 Beboere i transittmottak

Beboere som oppholder seg i transittmottak kan få inntil én uke permisjon av gangen.

4.2 Beboere som har søknad om beskyttelse til behandling

Beboere i ordinære asylmottak og akuttinnkvartering som har søkt om beskyttelse og har gjennomført innledende saksbehandling, kan få permisjon fra asylmottaket tidligst tre uker etter at søknaden om beskyttelse er registrert.

Per år kan det totalt innvilges permisjon

• fire uker i forbindelse med skolens sommerferie

• to uker i forbindelse med jul og nyttår

• påskefri fra palmehelgen til og med andre påskedag

• tre selvvalgte dager i forbindelse med øvrige religiøse høytidsdager

• én uke i forbindelse med skolens høstferie

• én uke i forbindelse med skolens vinterferie

Utover dette, vil det som hovedregel ikke innvilges permisjon, med mindre det foreligger særlige grunner, se punkt 4.7.

4.3 Beboere med oppholdstillatelse

For beboere som har fått innvilget oppholdstillatelse, gjelder samme vilkår og varighet for permisjon som for beboere med asylsøknad til behandling, se punkt 4.2.

Det skal ikke innvilges permisjon hvis tidspunktet for permisjonen kommer i konflikt med tidspunktet for bosetting. Det skal heller ikke innvilges permisjon den siste uken før bosetting. Hvis bosettingen er nært forestående, kan det være aktuelt å innvilge kortere permisjon enn det er søkt om.

Hvis en beboer søker om permisjon etter at Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har funnet bosettingskommune, må asylmottaket ha en samtale med beboeren og bosettingskommunen for å unngå at permisjonen fører til at bosettingen blir forsinket. Hvis det fremkommer av permisjonssøknaden at bosettingskommunen har utsatt bosettingen, kan vi innvilge permisjon.

Personer som ikke er i målgruppen for bosetting med offentlig hjelp, kan få inntil to uker permisjon hvis formålet er å skaffe bolig i forbindelse med etablering i en kommune.

4.4 Beboere med endelig avslag og beboere som er omfattet av AMMR-forordningen

Beboere med endelig avslag på asylsøknaden og beboere som er omfattet av (EU) 2024/1351 asyl- og migrasjonshåndteringsforordningen (AMMR) (ekstern lenke til EUR-Lex), skal bare få innvilget permisjon hvis det er særlige grunner som tilsier det, se punkt 4.7. Beboeren kan få innvilget maksimalt fire uker permisjon per kalenderår.

Før det blir innvilget permisjon, må den som behandler permisjonssøknaden kontakte Politiets utlendingsenhet (PU) for å sjekke om en eventuell permisjon kommer i konflikt med planlagt uttransportering. Henvendelsen skal inneholde DUF-nummer for søkeren eller søkerne, og adresse og telefonnummer til kontaktperson. Henvendelsen skal sendes til pu-dublin@politiet.no.

4.5 Medfølgende barn og enslige mindreårige

Permisjon for barn i skolepliktig alder skal ikke gå utover skolegangen. Hvis det blir søkt om permisjon utover vanlige fridager og ferier, må det søkes om permisjon fra skolen, og skolen må godkjenne fraværet, se opplæringsloven § 2-2 fjerde ledd (ekstern lenke til lovdata). Dokumentasjon fra skolen må være lagt ved permisjonssøknaden. 

4.5.1 Medfølgende barn

Medfølgende barn skal innvilges permisjon sammen med foreldrene sine. Det betyr at det er status i asylsaken til barnas foreldre eller foresatte som avgjør hvorvidt det blir innvilget permisjon. Utover dette kan medfølgende barn få innvilget permisjon for å delta på kultur- eller idrettsarrangementer hvis foreldrene samtykker.

4.5.2 Enslige mindreårige

Nyankomne enslige mindreårige kan få innvilget helgepermisjon. Det gjelder først når de har gjennomført innledende saksbehandling i søknaden om beskyttelse og lovpålagt helseundersøkelse.

Etter flytting fra transittmottak til avdeling eller mottak for enslige mindreårige kan det per kalenderår bli innvilget permisjon maksimalt

• fire uker i forbindelse med skolens sommerferie

• to uker i forbindelse med jul og nyttår

• påskefri fra palmehelgen til og med andre påskedag

• én uke i forbindelse med skolens høstferie

• en uke i forbindelse med skolens vinterferie

• helgepermisjon fredag ettermiddag til søndag kveld

• tre selvvalgte dager i forbindelse med øvrige religiøse høytidsdager

• fire helger fra søketidspunktet for enslige mindreårige som ønsker helgepermisjon hos samme kontaktperson. Etter fire uker skal det gjennomføres en ny individuell vurdering. Den enslige mindreårige kan få permisjon i inntil fire helger seks ganger per kalenderår. UDI kan gjøre unntak hvis det er særskilte grunner for det.

Saksbehandler i UDI sikre at følgende dokumenter/opplysninger foreligger:

• gyldig adresse til oppholdsstedet for permisjonen, og telefonnummer til personen de skal besøke, slik at det er mulig å verifisere opplysningene

• skriftlig samtykke fra representanten

• opplysninger om at asylmottaket har vært i kontakt med personen den enslige mindreårige skal besøke i forkant av permisjonen for å informere besøkspersonen om permisjonssøknaden og hvilke forpliktelser besøkspersonen påtar seg

• skriftlig anbefaling fra asylmottaket om hvorvidt permisjon skal innvilges eller ikke, på bakgrunn av kontakt med personen

4.5.3 Enslige mindreårige med følgeperson

• Hvis en enslig mindreårig med følgeperson søker om permisjon uten følgeperson(er), skal søknaden behandles etter retningslinjene om permisjon for enslige mindreårige.

• Hvis en følgeperson søker om permisjon og søknaden ikke omfatter den enslige mindreårige, skal søknaden avslås. Unntak fra dette er når UDI har innvilget selvstendig permisjon for den enslige mindreårige. For følgepersonen vil det være status i asylsaken som avgjør hva de kan få av permisjon.

Saksbehandler i UDI sikre at følgende dokumenter/opplysninger foreligger:

• gyldig adresse til oppholdsstedet for permisjonen, og telefonnummer til personen de skal besøke slik at det er mulig å verifisere opplysningene

• skriftlig samtykke fra representanten

• opplysninger om at asylmottaket har vært i kontakt med personen den enslige mindreårige med følgeperson skal besøke i forkant av permisjonen for å informere besøkspersonen om permisjonssøknaden og hvilke forpliktelser besøkspersonen påtar seg

• skriftlig anbefaling fra asylmottaket om hvorvidt permisjon skal innvilges eller ikke, på bakgrunn av kontakt med personen

4.5.4 Enslige mindreårige med endelig avslag eller som er omfattet av AMMR-forordningen

Enslige mindreårige med og uten følgeperson som har fått endelig avslag på søknaden om beskyttelse eller er under AMMR-forordningen, kan få permisjon hvis permisjonen ikke kommer i konflikt med uttransportering.

UDIs saksbehandler kontakter Politiets utlendingsenhet (PU) for å avklare at permisjonen ikke kommer i konflikt med planlagt uttransportering, se punkt 4.4.

4.6 Beboere i tilrettelagt avdeling, særskilt pleie- og omsorgsløsning og særskilt bo- og omsorgsløsning

For beboere i tilrettelagt avdeling (TA), særskilt pleie- og omsorgsløsning (særpleie) og særskilt bo- og omsorgsløsning (særbol), gjelder samme vilkår som andre beboere med samme status i asylsaken, se punkt 4.

For enkelte beboere ved særpleie og særbol kan det være aktuelt at mottaksoppfølger, sammen med asylmottaket, gjør en risikovurdering av om vi bør innvilge permisjon og eventuell lengde på permisjonen.

4.7 Når særlige grunner tilsier at permisjon skal innvilges

Permisjon kan innvilges når særlige grunner tilsier det. Det må vurderes konkret om det er viktige velferdsgrunner som tilsier at beboeren bør få permisjon. I vurderingen kan aktuelle momenter være konsekvenser for en beboers fysiske eller psykiske helsetilstand, alvorlig sykdom hos beboeren eller hos beboerens nære familie, eller dødsfall i nær familie.

Hvis permisjonssøknaden involverer barn, skal det alltid vurderes hva som er til barnets beste.

Innhent alltid dokumentasjon som kan underbygge søknaden.

4.8 Når tungtveiende grunner tilsier at permisjon skal avslås

Etter en konkret vurdering kan det være grunner for å ikke innvilge permisjon i tilfeller der beboeren kan være utsatt for eller involvert i ulike former for kriminalitet. Det kan for eksempel gjelde saker der det er grunn til å tro at beboeren kan være involvert i eller utsatt for vold, mishandling eller menneskehandel. Det bør innhentes informasjon for å avklare forholdene, for eksempel gjennom en samtale med beboeren.

5. Permisjon for reiser til utlandet

Det er kun beboere i asylmottak som har fått oppholdstillatelse og har gyldige reisedokumenter, som kan få permisjon for å reise ut av Norge. Beboeren kan imidlertid ikke få permisjon hvis reisen strider imot forutsetningene for oppholdstillatelsen.

Reisedokumentene må være gyldige for reisen til det aktuelle landet. Oppholdstillatelsen må være gyldig i minimum én måned etter at beboeren er tilbake fra reisen.

Beboere i asylmottak som er innvilget en tillatelse som er begrenset på grunn av manglende identitetsdokumenter etter utl. § 38 femte ledd, kan få innvilget permisjon for å reise enten til hjemlandet eller hjemlandets nærmeste utenriksstasjon for å fremskaffe gyldige reisedokumenter. Det er en forutsetning at beboeren har fått norsk utlendingspass for enkeltreise for å fremskaffe identitetsdokumenter, og at utenriksstasjonen har myndighet til å utstede pass eller annet identitetsdokument.

For øvrige beboere innvilges ikke permisjon for reise til utlandet.

5.1 Varsel om reise til hjemlandet eller andre reiser til utlandet

Saksbehandleren i Mottak og retur som behandler søknad om utenlandspermisjon, skal varsle Kontroll hvis det bli avdekket at en beboer har reist i strid med forutsetningen for oppholdstillatelsen.

UDIs regionale enheter skal varsle Kontroll hvis de får kjennskap til at en beboer har reist, eller planlegger en reise, til hjemlandet eller til andre land som reisedokumentene/utlendingspasset til beboeren ikke gjelder for, se utlendingsforskriften § 12-2 femte ledd og § 12-6 femte ledd.

6. Forlengelse av permisjon

Innvilget permisjon kan forlenges i sommerferien, hvis beboeren ikke har overskredet maksimal lengde på permisjonen (fire uker). Permisjon i forbindelse med helge- og høytidsdager og skoleferier skal gis sammenhengende, og kan ikke forlenges.

Permisjonen kan også forlenges hvis beboeren av særlige grunner ikke kan reise tilbake til asylmottaket innen utløpet av den innvilgede permisjonen, for eksempel på grunn av kansellering av flyavgang eller andre logistikkutfordringer.

7. Saksgang

Vedtak om permisjon er et enkeltvedtak, og skal derfor behandles etter reglene i forvaltningsloven (ekstern lenke til lovdata), se kapittel II, III og særlig IV til VI. Det innebærer blant annet at vedtakene skal begrunnes, se fvl. § 24 (ekstern lenke til lovdata), og at det er klageadgang, se fvl. § 28 (ekstern lenke til lovdata).

Det stilles strengere krav til begrunnelse ved avslag enn innvilgelse, se fvl. § 24 annet ledd. Forvaltningslovens regler om klager gjelder, se forvaltningsloven kapittel VI. Klagefristen er tre uker fra beboeren ble kjent med vedtaket.

Søknader om permisjon sendes til UDI. Saksbehandling av søknader om permisjon kan ikke delegeres til ansatte ved asylmottak.

8. Konsekvenser ved ureglementert fravær

Hvis en beboer har fravær fra asylmottaket uten å ha fått innvilget permisjon, har vedkommende ureglementert fravær. Konsekvensen er utskrivelse fra mottaket og det kan medføre stans i økonomiske ytelser, se UDI 2024-002 Stønad til beboere i asylmottak. Det er mottaket som skal skrive ut beboeren straks det er kjent med fraværet.

Beboere som ikke kommer tilbake til asylmottaket til avtalt tid etter innvilget permisjon, skal skrives ut fra asylmottaket påfølgende dag.

For enslige mindreårige gjelder egne rutiner for oppfølging og varsling. Se UDI 2015-009 Enslige mindreårige som forsvinner fra asylmottak.

Hvis en person som er skrevet ut av asylmottaket ønsker å få mottaksplass igjen, må personen ta kontakt med veiledningstjenesten i UDI. Personen må selv betale utgiftene for reisen tilbake til mottaket.

Etterlatte eiendeler vil bli oppbevart på asylmottaket i tre måneder. Deretter skal de overføres til politiet som hittegods, se hittegodslova (ekstern lenke til lovdata).

9. Unntakssituasjoner

Ved særlige unntakssituasjoner kan UDI gi egne retningslinjer om permisjon for en begrenset periode, og for ett eller flere mottak. Dette kan for eksempel være ved høye ankomster, der UDI er i beredskap.