UDI 2014-042 Enslig mindreårig asylsøker i AMMR-prosedyre

1. Når kommer AMMR til anvendelse?

Enslige mindreårige asylsøkere er underlagt særskilte regler i asyl- og migrasjonshåndteringsforordningen (EU) 2024/1351 (AMMR) (ekstern lenke).

AMMR artikkel 25 regulerer i hvilke tilfeller en søknad fra en enslig mindreårig asylsøker skal behandles etter AMMR.

Familiemedlemmer eller søsken i en annen medlemsstat (MS)

Når den enslige mindreårige har familiemedlemmer som nevnt i artikkel 2 pkt. 8, eller søsken som oppholder seg i en annen medlemsstat, er denne medlemsstaten ansvarlig for behandlingen av søknaden om beskyttelse, forutsatt at dette er til barnets beste, jf. AMMR artikkel 25 nr. 2

Slektninger i en annen medlemsstat

Når den enslige mindreårige har slektninger som nevnt i AMMR artikkel 2 nr. 9, som oppholder seg i en annen medlemsstat, og det er fastslått at slektningen kan ta seg av vedkommende, er denne medlemsstat den ansvarlige forutsatt at dette er til barnets beste, jf. AMMR artikkel 25 nr. 3.

Flere aktuelle medlemsstater

Når den enslige mindreårige har familiemedlemmer, søsken eller slektninger som befinner seg i mer enn én medlemsstat, skal ansvarlig medlemsstat avgjøres ut fra hva som er til barnets beste, jf. AMMR artikkel 25 nr. 4.

Fravær av familie i medlemsstatene

Dersom den enslige mindreårige ikke har familiemedlemmer, søsken eller slektninger i medlemsstatene, er den medlemsstaten hvor søknaden først ble registrert ansvarlig for å behandle søknaden, forutsatt at dette er til barnets beste, jf. AMMR artikkel 25 nr. 5. AMMR kommer ikke til anvendelse dersom den enslige mindreårige er registrert i Eurodac med en ulovlig grensepassering eller satt i land etter en søk- og redningsaksjon, eller dersom vedkommende har eller tidligere har hatt visum eller oppholdstillatelse i en annen medlemsstat, jf. AMMR artikkel 25 nr.1. 

1.1. Vurdering av slektskapet

Ved vurderingen av om den anførte relasjonen skal legges til grunn, kreves det sannsynlighetsovervekt. Søkeren har ansvaret for å sannsynliggjøre slektskapet, men saksbehandleren skal ta hensyn til at søkeren er et barn ved vurderingen av hvilke bevis som kreves. I noen tilfeller kan det innhentes DNA-test, se UDI 2010-035 DNA-analyse ved søknad om oppholdstillatelse.

1.2. Den enslige mindreårige har fått innvilget flyktningstatus eller subsidiær beskyttelse i en annen medlemsstat

AMMR kommer ikke til anvendelse i de tilfeller der den enslige mindreårige er innvilget flyktningstatus eller subsidiær beskyttelse etter realitetsbehandling i en annen medlemsstat. I disse tilfellene fatter UDI vedtak etter utlendingsloven § 32 første ledd bokstav a. Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn.

2. Tilbud om mottaksplassering

Enslige mindreårige asylsøkere med sak i AMMR-prosedyren får som hovedregel plass i transittmottak for enslige mindreårige.

Dersom det foretas aldersundersøkelse av søkeren, skal regionskontoret, når resultatet av aldersundersøkelsen foreligger, fordele søkeren til ordinært mottak for enslige mindreårige i samråd med Beskyttelse team 8 (team 8), og i tråd med UDI 2013-024 Mottak og retur sitt arbeid med enslige mindreårige. UDI Mottak og retur kan gjøre unntak blant annet når søkeren vurderes som åpenbart overårig eller i situasjoner med presset kapasitet i mottakssystemet.

3. Saksforberedelser i UDI

3.1. Aldersundersøkelse

Søkeren skal få tilbud om aldersundersøkelse dersom det ikke er mulig å fastslå med rimelig sikkerhet om vedkommende er over eller under 18 år jf. utlendingsloven § 88, og dette er avgjørende for hvilken medlemsstat som er ansvarlig etter AMMR. Dette gjelder likevel ikke dersom søkeren fremlegger verifiserbare identitetsdokumenter som bekrefter oppgitt alder, eller søkeren åpenbart er under 18 år.

Når resultatet av aldersundersøkelsen foreligger, skal Beskyttelse team 12 sende en intern melding til oppgaveboksen «AMMR – ema – aldersundersøkelse» i DUF. Team 8 sender resultatet til advokat og representant for uttalelse, med en rimelig svarfrist.

3.2. Informasjon fra andre land (artikkel 51-søk)

Mens UDI venter på resultat fra aldersundersøkelsen, skal en saksbehandler i team 8 vurdere videre saksgang.

Dersom opplysningene i saken tilsier at det er nødvendig med ytterligere informasjon fra andre medlemsstat, sendes oppgaven til "AMMR – artikkel 51 – til" med utfyllende beskrivelse om hva slags informasjon som ønskes.

Særlig relevant informasjon er:

• registrert identitet og alder i medlemsstaten,

• om det er  gjennomført en aldersundersøkelse og eventuelt resultatet

• søkerens status i medlemsstaten,

• om søkeren har familiemedlemmer i det aktuelle medlemsstaten eller om myndighetene har informasjon om familiemedlemmer i andre medlemstater

Team 8 skal sende søket til de aktuelle medlemsstatene. Etter utsendelse returneres oppgaven til “AMMR – artikkel 51 – til“.  Medlemsstatene skal svare på slike henvendelser innen tre uker.

Artikkel 51 i AMMR (ekstern lenke) gir også en adgang til å be en annen medlemsstat om informasjon som gjelder realitetsbehandlingen av en sak. Saksbehandlere i beskyttelse kan be team 8 om å sende artikkel 51-søk dersom det er behov for informasjon om identitet/ID-dokumenter, familiemedlemmer, asylgrunnlag og grunnlaget for avgjørelser som er truffet i saken.

Nærmere retningslinjer om artikkel 51-søk fremgår av UDI 2013-027 Adgang til å sende artikkel 51-søk.

4. Ansvarsfastsettelse: Hvilken medlemsstat er ansvarlig for å realitetsbehandle søknaden om beskyttelse?

4.1 Anmodning eller notifikasjon

Team 8 skal så raskt som mulig anmode eller notifisere ansvarlig medlemsstat om å ta ansvar for søkeren når søkeren

• er enslig mindreårig og har familie eller slektninger i medlemsstaten,

• er enslig mindreårig uten familie eller slektninger i MS og har tidligere søkt om beskyttelse i en annen medlemsstat

• eller er vurdert til å være overårig

Når det er grunnlag for å sende anmodning eller notifikasjon til ansvarlig medlemsstat, skal team 8 tildele advokat, dersom dette ikke allerede er gjort. 

På tidspunktet for anmodning må prosedyrekoden være EA.

Saksbehandleren sender underretting om anmodning eller notifikasjon til advokat og representant så fremt PU ikke informerte om mulig AMMR-behandling ved registreringen av søknaden.

4.2 Bestridelse

Dersom den anmodede eller notifiserte medlemsstat ikke samtykker til overtakelse eller tilbaketakelse etter artikkel 25 i AMMR (ekstern lenke) kan team 8 bestride avslaget på samme måte som i vanlige AMMR-saker, se UDI 2014-001 Behandling av saker omfattet av AMMR punkt 3.2.4.

Team 8 skal i alle tilfeller som berører et barn vektlegge hensynet til barnet og ønsket om en rask avklaring. Når team 8 bestrider et avslag skal teamet samtidig vurdere om søkeren bør intervjues for å unngå unødvendig ventetid. Team 8 varsler team 2 om at søkeren kan intervjues. Team 2 avventer med å fatte realitetsvedtak frem til søkerens AMMR-status er avklart.

4.3 Anmodning og notifikasjon fra andre medlemsstater 

4.3.1. Anmodning om overtakelse

Når team 8 mottar en anmodning om overtakelse etter artikkel 25 skal saksbehandleren vurdere om slektskapet er sannsynliggjort i tråd med punkt 2.1, og barnets beste i tråd med punkt 7 så langt det passer.

4.3.2. Notifikasjon om tilbaketakelse

Når team 8 mottar en notifikasjon om en mindreårig som tidligere har søkt om beskyttelse i Norge, skal saksbehandler vurdere om vilkårene for å bekrefte notifikasjonen er oppfylt.

5. Vurdering og fastsettelse av alder

Team 8 skal vurdere søkerens alder etter gjeldende retningslinjer i UDI 2020-007 Enslige mindreårige asylsøkere og aldersvurdering punkt 5, med unntak av enkelte deler av punkt 5.3.

Det er søkerens alder på søknadstidspunktet som er avgjørende for AMMR-behandling. Dersom det legges til grunn at søkeren var under 18 år på søknadstidspunktet, gjelder reglene om ansvarsfastsettelse i AMMR (ekstern lenke), som om søkeren er mindreårig, selv om han eller hun har fylt 18 år før vedtak fattes av UDI.

Team 8 skal foreta en konkret helhetsvurdering av søkerens alder. I tillegg til det som fremgår av UDI 2020-007 punkt 5, er følgende momenter relevante:

• oppgitt og registrert alder i en annen medlemsstat

• resultatet av en aldersundersøkelse i et annet medlemstat

I hvilken grad slike resultater vektlegges avhenger av metoden som er brukt for å fastsette alderen i medlemstaten. Ved tvil om vurdering av alder kan team 8 konferere med team 2.

Beskyttelse team 8 kan endre alder ved vedtak uten aldersundersøkelse dersom

• det er åpenbart avvik fra oppgitt alder,

• det foreligger en medisinsk aldersundersøkelse i en annen medlemsstat som UDI anser som forsvarlig, eller

• det foreligger andre sterke indikasjoner på at oppgitt alder ikke er korrekt

Dersom team 8 legger stor vekt på opplysninger som ikke er kjent for søkeren i vurderingen, skal UDI informere søkeren om dette og gi ham eller henne anledning til å uttale seg. Opplysningene skal sendes til søkerens advokat og representant med en rimelig frist til å uttale seg.  

6. Vurdering av barnets beste

Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn ved alle handlinger som angår barn og som foretas av norske myndigheter, jf. artikkel 3 Barnekonvensjonen.

Hensynet til barnets beste skal veie tungt i enhver vurdering, men det må likevel foretas en avveining mot andre hensyn, herunder innvandringsregulerende hensyn. Det legges til grunn at alle stater som deltar i AMMR-samarbeidet, etterlever forpliktelsene etter barnekonvensjonen. Medlemsstatene skal også etter AMMR (ekstern lenke) respektere hensynet til barnets beste i alle prosedyrer som er fastsatt i forordningen, se AMMR artikkel 23 nr. 1.

UDI skal foreta en konkret helhetsvurdering av individuelle forhold for å avgjøre om en sak skal unntas fra AMMR-behandling.

I vurderingen av barnets beste skal det i henhold til AMMR artikkel 23 nr. 4 særlig tas hensyn til:

• mulighetene for familiegjenforening,

• den mindreåriges trivsel og sosiale utvikling sikkerhetshensyn, særlig dersom det er en risiko for at barnet er offer vold i nære relasjoner eller for menneskehandel

• den mindreåriges egen mening avhengig av persons alder og modenhet

7. Når fattes AMMR-vedtak?

Team 8 skal fatte vedtak etter utlendingsloven § 32 første ledd bokstav b i følgende tilfeller:

1. Søkeren er mindreårig med familiemedlemmer eller slektninger i ansvarlig medlemsstat:

   • Medlemsstaten bekrefter familiemedlemmer eller slektninger

   • Medlemsstaten aksepterer ansvar etter AMMR (ekstern lenke) artikkel 25 nr. 2 og artikkel 25 nr. 3

   • Overføring er i samsvar med barnets beste.

2. Søkeren er mindreårig og har tidligere søkt beskyttelse i en annen medlemsstat:

   • Ansvarlig medlemsstat har bekreftet notifikasjonen, og

   • Unntaksbestemmelsen i utlendingsforskriften § 7-4 er ikke aktuell.

3. Søkeren er over 18 år:

   • Ansvarlig medlemsstat har akseptert å ta ansvar for søkeren som voksen, og

   • Unntaksbestemmelsen i utlendingsforskriften § 7-4 er ikke aktuell.

Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i vurderingen.

I vedtak som berører barn skal det fremkomme hvilke vurderinger som har vært foretatt av barnets situasjon, herunder hvordan hensynet til barnets beste er vektlagt, jf. utlendingsforskriften § 17-1a.

Dersom team 8, etter en vurdering av saken, kommer til at det ikke skal fattes vedtak, skal saken oversendes til team 2 for realitetsbehandling. Team 8 endrer prosedyrekode til EM og sender oppgaven til rett boks i DUF med teksten «Til realitetsbehandling» i merknadsfeltet.

7.1 Unntak fra AMMR-behandling

Selv om et annet land er ansvarlig har Norge anledning til å ta en sak til realitetsbehandling, jf. artikkel 35 nr. 1 i AMMR (ekstern lenke) og utlendingsloven § 32 annet ledd, jf. utlendingsforskriften § 7-4.

I saker som berører enslige mindreårige asylsøkere er terskelen for å unnta saken fra AMMR-behandling noe lavere enn for voksne. For en nærmere anvisning på vilkårene om tilknytning og særlige grunner, se UDI 2014-001 punkt 5.1

8. Kommunikasjon med statsforvalteren

UDI er ansvarlig for å underrette statsforvalteren når søkerens alder, prosedyrekode eller status i saken endres. Kommunikasjonen skal skje per digital post til statsforvalteren i det fylket der søkeren bor.

Dersom de nevnte endringene skjer før saksansvaret overføres til UDI, er det PU som har ansvar for kommunikasjonen med Statsforvalteren.

Dersom søkeren sendes til realitetsbehandling i  team 2 og prosedyrekoden endres fra "EA" til "EM", skal team 8 sende en e-post til “emabooking@udi.no” (Beskyttelse 12, Booking og logistikk).

Når søkeren vurderes som overårig, endres alderen i DUF normalt av team 8 først når UDI fatter vedtak i saken

Beskyttelse team 8 skal sende en kopi av oversendelsesbrevet til statsforvalteren som digital postDersom søkeren vurderes som mindreårig på vedtakstidspunktet, skal statsforvalteren informeres dersom UNE ikke samtykker til utsatt iverksettelse.

Representanten har tilgang til alle saksdokumenter og skal være kopimottaker ved underretning, vedtak og klage.