UDI 2012-008 Visumpraksis for rød gruppe

1. Innledning

Når visumsøknaden behandles, må saksbehandleren vurdere om vilkårene for schengenvisum er oppfylt, jf. utlendingsloven § 10 og visumforordningen artikkel 21 (ekstern lenke). En viktig vurdering er om innvandringsregulerende hensyn taler mot å innvilge et visum, jf. utlendingsloven § 10 annet ledd. Det innebærer at saksbehandleren skal foreta en konkret vurdering av søkerens returforutsetninger.

Denne retningslinjen gir veiledning for den delen av saksbehandlingen som gjelder vurderingen av returforutsetningene og gjelder for borgere av følgende land:

Afghanistan, Burundi, Demokratisk Republikk Kongo (DRC), Elfenbenskysten, Eritrea, Etiopia, Gambia, Guinea, Irak, Jemen, Kamerun, Libya, Myanmar, Nord-Korea, Palestina, Somalia, statsløse, Sudan, Syria, Sør-Sudan og Tunisia.

2. Konkret individuell vurdering av alle søknader

Utlendingsforvaltningen skal i hver enkelt sak vurdere de innvandringsregulerende hensyn som gjør seg gjeldende. Dersom det er rimelig tvil om at søkeren ikke vil forlate Norge og Schengen-området når visumet utløper, skal søknaden avslås på dette grunnlaget, jf. visumforordningen artikkel 32 (1) b (ekstern lenke). Dette beror på en konkret og individuell helhetsvurdering av søkerens situasjon i hjemlandet eller oppholdslandet, se visumhåndboken punkt 6.13. Dersom ett eller flere andre vilkår ikke er oppfylt, skal det også avslås på disse.

3. Generelle forhold

I saksbehandlingen inngår en vurdering av de generelle forholdene i landet, eventuelt regionen, søkeren er fra eller oppholder seg i. En slik vurdering er nødvendig fordi økonomiske, sosiale og/eller politiske forhold i et land kan påvirke befolkningens utvandringspotensiale.

Dette er basert på konfliktsituasjonen, antall asylsøknader til Norge og Schengen, levekårene og andre Schengenlands praksis, samt vår erfaring med visumsøkere fra disse landene de siste årene. UDI anser at det foreligger et vesentlig utvandringspotensial til Norge og Schengen for de ovennevnte landene. 

Som hovedregel er det derfor vanskelig for borgere av disse landene å få visum.

4. Ved opphold i annet land enn hjemlandet

Dersom søkeren ikke er bosatt i hjemlandet, må det avklares

• hvilket oppholdsgrunnlag søkeren har i oppholdslandet
• hvilken varighet søkerens oppholdstillatelse har og om den kan fornyes
• hvor lenge søkeren har oppholdt seg i oppholdslandet og hvor lenge oppholdet kan antas å vare fremover
• om søkeren har hatt reisevirksomhet til andre land før og under oppholdet

Dersom det er dokumentert at søkeren har returadgang til oppholdslandet etter et visumbesøk i Norge og Schengen-området, skal vurderingen av de generelle forholdene relatere seg til søkerens oppholdsland. Det gjelder også hvis returadgang kun er sannsynliggjort, for eksempel ved at det er søkt om fornyet oppholdstillatelse, og vilkårene for innvilgelse anses oppfylt.

Dersom det er usikkert om søkeren vil eller kan returnere til oppholdslandet, skal vurderingen av de generelle forholdene hovedsakelig relatere seg til søkerens hjemland, eventuelt annet (nytt) oppholdsland. De generelle forhold i det aktuelle oppholdslandet spiller da en mer underordnet rolle, men skal ikke ses helt bort fra.

5. Individuelle forhold

Søkerens konkrete situasjon i hjemlandet/oppholdslandet kan styrke eller svekke sannsynligheten for at vedkommende vil returnere etter endt besøk. I den forbindelse ser man blant annet på: 

• søkerens alder (høyere alder tilsier ofte sterkere tilknytning) 
• om vedkommende er i arbeid og har etablert familie
• om søkeren har eiendom og/eller økonomiske/sosiale forpliktelser

Videre vil svært god personlig økonomi styrke sannsynligheten for retur. Det har også betydning om søkeren har hatt visum til Schengen-området før og overholdt visumbetingelse, samt om søkerens nære familie har utvandret. Nyere besøk til Schengen-området vektlegges mer enn besøk lengre bak i tid. Søkerens reiser til andre land kan også være av betydning i denne vurderingen. 

Når søkeren kommer fra et land hvor de generelle forholdene tilsier at det foreligger et betydelig utvandringspotensiale, kan de individuelle forholdene styrke sannsynligheten for at søkeren vil returnere etter endt besøk. Hvis det foreligger tvil om at søkeren vil returnere etter endt besøk, skal det vurderes om velferds- eller samfunnsrelaterte hensyn gjør seg gjeldende. Disse hensynene kan da vektlegges mer enn de generelle og individuelle returforutsetninger og visum kan innvilges på bakgrunn av det.

6. Velferds- og samfunnsrelaterte hensyn

En vurdering av velferds- og samfunnsrelaterte hensyn vil ikke være relevant dersom det er sannsynlig at søkeren kommer til å returnere etter endt besøk.

Foreligger det rimelig tvil om søkeren vil returnere, kan formålet med besøket likevel føre til en innvilgelse av visumsøknaden. I slike tilfeller må velferds- og samfunnsrelaterte hensyn vurderes. Det forutsetter at besøkets formål er dokumentert eller tilstrekkelig sannsynliggjort. 

Velferdshensyn knytter seg som regel til familie-, kjæreste- og vennebesøk, mens samfunnsrelaterte hensyn knytter seg til næringspolitiske og kulturelle interesser og således til forretningsreisende, turister og deltakere ved kulturelle arrangementer. Hvor sterkt slike hensyn skal vektlegges for borgere av de land som er nevnt ovenfor, følger nedenfor.

6.1. Besøk av familie

6.1.1. Foreldre/barn til referansen i Norge

Søknaden kan i enkelte tilfeller bli innvilget når det foreligger tungtveiende velferdshensyn. 

Velferdshensynet blir spesielt tungtveiende ved dødsfall og livstruende sykdom.

6.1.2. Ektefelle/samboer til referansen i Norge

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved besøk av ektefelle/samboer.

Ved dødsfall og livstruende sykdom gjelder det samme som for foreldre/barn.

6.1.3. Søsken til referansen i Norge

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved besøk av søsken.

Ved dødsfall og livstruende sykdom gjelder det samme som for foreldre/barn.

6.1.4. Fjernere slekt til referansen i Norge

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved besøk av fjernere slekt.  

6.2. Besøk av en kjæreste

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved besøk av en kjæreste.

6.3. Forretningsreisende

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved forretningsbesøk. Dersom det foreligger tungtveiende samfunnsrelaterte eller politiske hensyn, kan visum innvilges.

6.4. Deltakere ved kulturelle arrangementer

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved kulturelle arrangementer. Dersom det foreligger tungtveiende samfunnsrelaterte eller politiske hensyn kan visum innvilges.

6.5. Venner/turister

Velferdshensyn vektlegges som hovedregel ikke ved vennebesøk og for turister.