UDI 2010-027 Saksbehandling ved treff i Schengen informasjonssystem (SIS)

1. Innledning

Denne retningslinjen gir veiledning for behandling av førstegangs tillatelse, fornyet midlertidig oppholdstillatelse, permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap ved søk og eventuelt treff i Schengen informasjonssystem (SIS), jf. Regulation (EU) 2018/1860 (Returforordningen) art. 3 (ekstern lenke til EUR-LEX) og Regulation (EU) 2018/1861 (Grensekontrollforordningen) art.24 (ekstern lenke til EUR-Lex) Denne retningslinjen gjelder ikke ved søknad om visum.

2. Verifisering av treffet

Når Utlendingsdirektoratet (UDI) får en søknad om oppholdstillatelse til behandling, via en norsk utenriksstasjon, skal ansvarlig tjenesteområde undersøke om søkeren er innmeldt i SIS, jf. Returforordningen art 3 (ekstern lenke til EUR-LEX) eller Grensekontrollforordningen art. 24 (ekstern lenke til EUR-LEX). Dersom tjenesteområdet ikke får treff på søkeren i SIS, behandles saken etter de vanlige saksbehandlingsreglene.

Dersom tjenesteområdet får treff, må de vurdere hvorvidt treffet er reelt. Treffet vurderes ved å sammenligne søkerens opplysninger i DUF med opplysningene registrert i SIS. Det kan gjøres ved å;

• sammenligne foto fra DUF og SIS,

• undersøke om både fornavn og etternavn ligner i DUF og SIS ved søk i Soundex. (fonetisk søk etter tekst som høres ut som verdien du har angitt. Merk deg at algoritmen bruker engelsk uttale)

• se om fødselsdato og alder samsvarer i DUF og SIS,

• sjekke reiserute og hvilket land som har meldt inn, når ble personen meldt inn, og vurdere dette opp mot hva vi vet om personens oppholdshistorikk.

Dersom opplysningene som er registrert i SIS er mangelfulle, for eksempel ved at det mangler foto, kan ansvarlig tjenesteområde kontakte Kontroll 8. Kontroll 8 kontakter det Schengenlandet som har meldt søkeren inn i SIS for å etterspørre ytterligere opplysninger.

Dersom treffet verifiseres som et korrekt treff i SIS, følges fremgangsmåten i denne retningslinjen.

Når politiet mottar en søknad om oppholdstillatelse, skal de også undersøke om søkeren er innmeldt i SIS. Dersom politiet får treff på søkeren og treffet verifiseres av SIRENE-kontoret, sendes saken over til UDI for videre behandling i samsvar med denne retningslinjen.

3. Behandling av søknad ved førstegangs oppholdstillatelse

Dersom det er søkt om førstegangs oppholdstillatelse, og søkeren ikke har tillatelse på et annet grunnlag på søknadstidspunktet, gjelder fremgangsmåten i dette punktet. Dersom søkeren har en tillatelse på et annet grunnlag på søknadstidspunktet, gjelder fremgangsmåten i punkt 6.

3.1. Når søkeren er innmeldt med kun utreiseplikt etter Returforordningen art. 3

Dersom søkeren er innmeldt i SIS med kun utreiseplikt, og det ikke er huket av for vedtak om innreiseforbud, må tjenesteområdet først gjøre en vurdering av om søkeren fyller vilkårene for tillatelse. Det er ikke nødvendig å be om årsaken til innmeldingen etter punkt 4.

Dersom tjenesteområdet kommer til at søknaden skal innvilges, må det sendes en konsultasjon til medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS, for å be om at innmeldingen slettes. Se punkt 5.

Dersom søkeren ikke fyller vilkårene for en tillatelse, skal søknaden avslås på vanlig måte. Det er ikke nødvendig å konsultere medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS.

3.2. Når søkeren er innmeldt med utreiseplikt etter Returforordningen art. 3 og etterfølgende innreiseforbud etter Grenseforordningen art.24

Dersom en søker er innmeldt i SIS med utreiseplikt, og det i tillegg er huket av for vedtak om innreiseforbud, må tjenesteområdet gjøre en vurdering av hvorvidt søkeren fyller vilkårene for å få førstegangs oppholdstillatelse.

Dersom søkeren fyller vilkårene for en tillatelse, og tjenesteområdet er kommet til at søkeren skal innvilges en tillatelse, må det sendes en konsultasjon til medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS. Den første konsultasjon er for å underrette medlemsstaten om at UDI vurderer å innvilge tillatelse, og be om årsaken til innmeldingen, se punkt 4.

Deretter må det sendes en ny konsultasjon for å gi, medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS, beskjed om at UDI innvilger eller avslår tillatelsen, se punkt 5.

Dersom vilkårene for en tillatelse ikke er oppfylt, skal søknaden avslås på vanlig måte. Det er ikke nødvendig å konsultere medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS.

3.3. Når søkeren er innmeldt med kun innreiseforbud etter Grensekontrollforordningen art. 24

Dersom en søker er innmeldt i SIS med et innreiseforbud, må tjenesteområdet gjøre en vurdering av om søkeren fyller vilkårene for å få førstegangs oppholdstillatelse.

Dersom søkeren fyller vilkårene for en tillatelse, og tjenesteområdet er kommet til at søkeren skal innvilges en tillatelse, må det sendes en konsultasjon til medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS. Den første konsultasjonen er for å underrette medlemsstaten, som har meldt inn i SIS, om at UDI vurderer å innvilge tillatelse og ber om årsaken til innmeldingen, se punkt 4.

Deretter må det sendes en ny konsultasjon for å gi, medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS, beskjed om UDI innvilger eller avslår tillatelsen, se punkt 5.

Dersom vilkårene for en tillatelse ikke er oppfylt, skal søknaden avslås på vanlig måte. Det er ikke nødvendig å konsultere medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS.

4. Fremgangsmåte ved konsultasjon

Dersom ansvarlig tjenesteområde skal konsultere, for å be om innmeldingsgrunn, må de ta kontakt med kontroll 8. Send ferdigutfylt skjema på e-post, med informasjon om hvilken tillatelse det vurderes å innvilge. Kontroll 8 sender konsultasjonen, via SIRENE-kontoret, videre til medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS. Medlemsstaten skal etter forordningene svare på konsultasjonen innen ti dager. Svaret blir sendt, via SIRENE-kontoret, til Kontroll 8. Kontroll 8 videreformidler svaret til tjenesteområdet som er ansvarlig for søknaden.

5. Fremgangsmåte når det fattes vedtak

Når konsultasjonen er gjennomført og tjenesteområdet har mottatt svar på innmeldingsgrunn, kan ansvarlig tjenesteområde fatte vedtak. Tjenesteområdet må vurdere om søknaden skal avslås fordi søkeren er innmeldt i SIS, jf. utlendingsloven § 59. Ved avslag skal det i vurderingen tas hensyn til det innmeldende Schengenlands interesser, og det skal vektige grunner til for å innvilge en tillatelse dersom søkeren er innmeldt i SIS, jf. Grensekontrollforordningen art. 27 (ekstern lenke til EUR-Lex)

Dersom søkeren er innmeldt i SIS på grunnlag av en dom for straffbare forhold, skal saken sendes Kontrollprosessen for vurdering av om søkeren skal utvises fra Norge på grunn av ilagt straff i utlandet jf. utlendingsloven § 66 bokstav b. Dersom det ikke er grunnlag for å opprette utvisningssak eller utvisningssaken henlegges, sendes saken tilbake til ansvarlig tjenesteområde for videre behandling av søknaden om oppholdstillatelse.

På vedtakstidspunktet har det normalt gått en stund fra søkeren ble kontrollert i SIS. Ansvarlig tjenesteområde må vurdere om det er behov for et nytt SIS-søk umiddelbart før vedtak fattes.

Dersom det foreligger endringer i SIS, må en eventuell ny verifisering og konsultasjon foretas, før vedtak fattes. Søkeren kan for eksempel ha blitt meldt inn i SIS av flere medlemsstater.

5.1. Søknaden innvilges

Dersom søknaden om oppholdstillatelse innvilges, må ansvarlig tjenesteområde sende e-post til Kontroll 8. Kontroll 8 sender deretter en henstilling om å slette SIS-innmeldingen til det innmeldende Schengenlandet. Dersom søkeren er innmeldt med et innreiseforbud i SIS, har medlemsstaten rett til fortsatt å beholde innmeldingen på sin nasjonale liste. Det vil si at søkeren fortsatt vil ha et innreiseforbud til det aktuelle landet, men ikke til de øvrige Schengenlandene. 

5.2. Søknaden avslås

Dersom søknaden om oppholdstillatelse avslås, må det i vedtaket alltid vises til at søkeren er innmeldt i SIS. Dette gjelder uansett om avslaget er på grunnlag av utlendingsloven § 59 eller andre bestemmelser i utlendingsloven og/eller utlendingsforskriften.

Dersom det ikke opprettes utvisningssak eller utvisningssaken henlegges, og søkeren befinner seg i Norge, må det vurderes om det er grunnlag for å bortvise søkeren når utlendingen er registrert i SIS med sikte på å nekte innreise, jf. utlendingsloven § 17 første ledd bokstav c.

Dersom søkeren verken bortvises eller utvises, kan søknaden avslås på vanlig måte. Vedtaket må inneholde informasjon om at innmelding i SIS innebærer at vedkommende ikke har rett til å oppholde seg i Norge, forutsatt at vedkommende ikke har et annet oppholdsgrunnlag. Det må også vurderes om vedkommende skal gis utreiseplikt samtidig som søknaden avslås, jf. UDI 2011-015 Registrering av utreiseplikt og fastsettelse av utreisefrist.

6. Fremgangsmåte ved behandling av søknad om fornyet oppholdstillatelse, permanent oppholdstillatelse eller statsborgerskap

Dersom det er søkt om fornyet oppholdstillatelse, permanent oppholdstillatelse, statsborgerskap, eller førstegangs oppholdstillatelse fra en søker som allerede har en tillatelse på annet grunnlag i Norge, gjelder fremgangsmåten i dette punktet.

I utgangspunktet skal ikke en person bli innmeldt i SIS samtidig som vedkommende har en gyldig oppholdstillatelse i Norge. Dersom et annet Schengenland ønsker å melde en person med norsk oppholdstillatelse i SIS, skal dette landet først sende oss en konsultasjon, jf. Returforordningen art. 10 (ekstern lenke til EUR-lex) og Grensekontrollforordningen art. 28 (ekstern lenke til EUR-lex). Når UDI mottar en konsultasjon vil vi vurdere om vi ønsker å tilbakekalle eller opprettholde tillatelsen, og gi beskjed til medlemsstaten som ønsker å melde inn søkeren. Dersom vi opprettholder tillatelsen, skal ikke personen meldes inn i SIS.

Dersom en slik situasjon oppstår, og ansvarlig tjenesteområde får treff i SIS ved behandlingen av en fornyelse, må treffet først verifiseres som beskrevet i punkt 2. Deretter må tjenesteområde vurdere om tillatelsen skal innvilges eller avslås.

6.1. Vilkårene for oppholdstillatelse er oppfylt

Dersom vilkårene for oppholdstillatelse er oppfylt, og tjenesteområde vurderer at søknaden skal innvilges, må det sendes en konsultasjon til medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS. Dersom søkeren er innmeldt med kun utreiseplikt etter Returforordningen art 3 (ekstern lenke til EUR-LEX), følges fremgangsmåten i punkt 3.1.

Dersom søkeren er innmeldt med utreiseplikt etter Returforordningen art 3 (ekstern lenke til EUR-LEX) og etterfølgende innreiseforbud etter Grensekontrollforordningen art. 24 (ekstern lenke til EUR-LEX), eller bare innreiseforbud etter Grensekontrollforordningen art. 24 (ekstern lenke til EUR-LEX), må vi først be om årsaken til innmeldingen. Følg fremgangsmåten i punkt 4.

Dersom personen er innmeldt i SIS på grunnlag av dom for straffbare forhold, skal saken sendes Kontrollprosessen for vurdering av utvisning fra Norge, jf. utlendingsloven § 67 første ledd bokstav a, jf. § 67 andre ledd, eller § 68 første ledd bokstav a, jf. § 68 andre ledd.

Dersom det fattes vedtak om utvisning og vedtaket senere blir iverksatt eller endelig, vil søkeren kunne bli innmeldt i SIS, jf. Brukerveiledning utvisning tredjelandsborger SIS-Recast (ekstern lenke til UDI Sharepoint)

Dersom det ikke er grunnlag for å opprette utvisningssak eller utvisningssaken henlegges, skal saken sendes tilbake til ansvarlig tjenesteområde for videre behandling av søknaden. Dersom ansvarlig tjenesteområde vurderer at øvrige vilkår er oppfylt og ønsker å innvilge søknaden, skal medlemsstaten som har meldt søkeren inn i SIS orienteres, og be de om å slette innmeldingen, se punkt 5.

Dersom personen er innmeldt i SIS på andre grunnlag enn straffbare forhold, kan det vurderes om saken skal sendes Kontrollprosessen for vurdering av tilbakekall av tillatelse, jf. utlendingsloven § 63.

Dersom det ansvarlig tjenesteområdet vurderer at øvrige vilkår er oppfylt og innvilger søknaden, følges fremgangsmåten i punkt 5.1

6.2. Vilkårene for oppholdstillatelse er ikke oppfylt

Dersom søknaden om oppholdstillatelse avslås følges fremgangsmåten i punkt. 5.2